美豫视角丨乡村建设行动：金融下乡

来源：美豫投资

作者：鞠利

当前，国内经济杠杆率非常高，存在爆发重大金融风险的可能性，中央提出宏观经济去杠杆、防风险。过度紧缩的去杠杆又会造成严重的经济箫条，发生企业倒闭、金融坏账，甚至经济崩盘等局面。一方面是财政负载过重，市县两级财政几近枯竭，大多数地方财政在负债加重的压力下难以持续加大对乡村建设方面的投入；另一方面我国面临资本过剩的同时在逐步扩大金融开放，境内外资本伺机下乡寻找新的收益点，金融机构头寸管理困难、信用危机、通货膨胀、资产缩水吞噬着流动性。在美国无限量化宽松的情况下，相对城市去杠杆，我国亟需通过乡村振兴对滞留在资源经济形态的乡村加杠杆，逐步货币化乡村资源、资产，有效对抗通胀、保障国家粮食及金融安全。大变局的新时代，各行各业都要搽亮眼睛、看清形势，开展乡村建设行动，发展“生态经济+数字经济”，是稳定经济基本盘、保障国家安全及乡村治理的有效举措。乡村建设行动主战场在县域，县域经济高质量转型及产业升级面临着“人散、地零、组织弱”的现实问题，经济也必将从粗犷式发展逐步走向精细化。立足“三权分置”促进“三变改革”，在体制机制和结构设计上破解乡村建设行动过程中效能差、速度慢的问题。宏观上，需要将生态资源变成吸纳货币的可交易资产，撬动在城市过剩的金融和社会资本更多地流入乡村。微观上，覆盖全国的大动员和再组织全面启动，聚焦在重构新型集体经济，以“乡贤返乡、市民下乡、企业兴乡”实现城乡间“人、地、钱”的有效融通，促进乡村生态资源性资产在价值化进程中增值，保障农民增收。总结乡建二十年的实践工作，聚合县区财政和国土资源力量，从上至下与从下至上并行，由县区财政主导，完善金融机构、平台公司、村投、合作社的交易机制，以信用内化、要素自循环，以县域为单位推动信用内化，融通财政和信用，形成县域新经济体系。结合新时期的科技创新，应用数字技术、财务手段、金融工具，完成对乡村生态资源价值化。以区块链技术搭设县域内部的多级账户体系，基于“三权分置”落地“三变改革”，结合五级一把手抓乡村振兴的力度，强化财政和金融的控制力，构建“三级市场”引县域生态资源进入财政乡村振兴资产管理公司财报，并以县域内多余的头寸作为基础信用，多账户联动的结算体系，可实现激活流动性并升级县域产业。执行上，以财政引领、党政联动的方式推动县乡村三级“三位一体”综合合作建设，让合作组织与财政、金融打通。农户加入合作社成为股东，同时又是生产者和消费者，合作社内部以信用拉通生产、供销，农户在保障一产的收益的同时，还能分享二产三产增值收益。村两委主导构建“一社一司一平台”（一社：村级股份经济合作社，完成农户组织；一司：村域集体资产管理公司；一平台：对内孵化、对外合作的创业就业平台），提升村庄治理水平，发展壮大集体经济。

城乡融通“1344一社一司一平台”模式的主要内容：一、一个主体（乡村振兴的业主方）村级股份经济合作社及村投公司为主体，协助党委政府搭建“通导遥探”(5G通讯+北斗导航+卫星遥感+地质勘探）全时空数字平台，围绕山水林田湖草立体综合性开发，完成乡村资源资产的定位、定量、定权、定价、定股。依据“三权分置”，盘活“三资”实现村庄人增权、地增值、钱生钱。农户通过村集体平台的“三变改革”落地，间接保障主体地位。 资源变资产：山水田林湖路草，通过确权、定价、量化入股到村集体公司。资金变股金：中央、省市县历年来对乡村的投资，通过财务、法务手段量化成为集体的股金；农民变股东：农户的耕地、林地、宅基地经营权或自有资金入股村集体。

二、三个平台（一社一司一平台）（一）组织平台（合作社及联合社：人增权）乡村振兴是党和政府调动各部门资源，统筹资金、资源、相关人员、乡村两级负责人共同实施，把适合各村发展的规划确实落地到行动上，乡村两级需要积极组织各类项目工作的相关专业人员去实施。（二）资产管理平台（村投及乡村资产公司：地增值）县区各类资源国有资产、集体资源、农户财产的确权认定，明确经营主体并评估量化，建立规范的财务管理体系，实现国有资产不减值、集体资源不流失、农户财产有保障。（三）运营增值平台（引入市场主体经营：钱生钱）权属清晰的各类资源资产，由合作社或村投公司委托经营给各类运营主体，实施市场化运营，保值增值的基础上分配利润。

三、城乡融通（一）资源资产化确权、量化、定价：把各类有形资源、无形资源通过评估认定价值，确定价格登记在册形成账目，让资源转变成资产资源资产化。（二）资产证券化平台公司量化定价各类资产资源，依法依规合并报表，引入银行、信托、担保等机构实现对应资产的证券化。（三）农民股东化村集体股份经济合作社以户为单位，动员农户以土地经营权、房屋使用权、劳务、资金等各类资源入股到合作社。（四）经营市场化合作社建组织，村投公司做资产管理，增值运营委托市场主体。与外部市场交易，各类合作形式均只分配增量收益的利润部分，不提取存量资产。

四、四个支撑依托“BIM+CIM+GIS”技术，基于物联网多时相三维实景影像的生态资源普查，实现全域感知、镜像再现、提前预测、科学决策。借助“数字+金融”手段，构建一张多层套嵌的账户体系支付结算网，提高资金效率并实时追踪监管使用动向。以户为单位发行多功能银行卡，套嵌现金、股金、村集体归属农户份额资产、金融机构赋信的信用、县区内部流通的积分等五个分类账户，围绕农村生产生活、公共服务开展收支结算。基于乡村全方位应用场景和资源要素交互，建立全程社会化服务体系最终形成数字化乡村，链接全区农户，迈向智慧乡村。（一）项目资金（国开、农发），政府基于公共建设和大型项目的中长期低息资金；（二）村合作社或村投公司开发的经营性项目资金，采取商业银行对村集体经营主体授信；（三）农民自建自营的农家乐、民宿等项目，可以采取本地农商行整村授信； （四）村庄委托或合作的经营商户通过聚合支付，以经营流水申请经营性贷款。

五、保障措施（一）建立工作机制1、成立领导小组。成立由区政府主要领导任组长，相关部门协助参与实施的领导小组。统筹推进方案实施，形成工作机制，协调解决在实施过程中各类问题，督办保障整体方案顺利实施。2、成立执行小组。成立以主要领导任组长，分管负责人和村两委班子、项目经理具体驻村落地实施的执行小组。落地实施方案、动员村民入社、规范合作社管理、集体资产量化定价、导入数据化系统、开展业务培训、乡村资源数据接口、金融服务等。（二）风险控制——建立三道防火墙1.村集体只做资产管理，不做运营；保证每个村民成员权力，对村集体归属农户的资产份额明确并给予保障。2.政府财政（投资平台）通过入股村集体的村投公司，对村投公司的资源开发赋信，对资产进行保值管理。3.与外部市场交易，各类合作形式均只分配增量收益的利润部分，不提取存量资产。